“工地用工實名，工資準時發(fā)放，干活心里更踏實了！”關長安是江門某建設項目的務工人員，談到與其他施工工地最大的不同，關長安介紹，該工地實現(xiàn)了實名制管理，“工地登記了身份證信息，設置了‘電子圍欄’，只要進入工地，打開手機APP就‘刷臉’，實現(xiàn)‘刷臉’上班。”
工資發(fā)放更準時了，切身利益得到保障，這是不少在廣東打拼的外來務工人員的普遍感受。今年以來，廣東省住房城鄉(xiāng)建設主管部門建章立制，完善制度，部門聯(lián)動，強化監(jiān)管，便民惠民，積極推動欠薪隱患早發(fā)現(xiàn)、問題早處置、歷史陳案早辦結。
截至目前，省住房和城鄉(xiāng)建設廳主辦及協(xié)助人社部門查處拖欠農(nóng)民工工資案件225個，涉及農(nóng)民工10491人，追回欠薪金額3.59億元，2018年的欠薪積案項目已全部解決。建設行業(yè)欠薪案件數(shù)和欠薪金額由2016年均約占全省總量的70％，降至目前的20.93％和56.02％，其中，住建行業(yè)系統(tǒng)占比為6.68％和32.07％。
健全用工實名管理制度從源頭遏制欠薪問題
省住房和城鄉(xiāng)建設廳相關負責人介紹，近年來省市住建部門加強上下聯(lián)動，進一步構建了欠薪整治的良好機制。
一方面，省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)了《廣東省房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理暫行辦法》，會同省人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳等部門聯(lián)合印發(fā)了《廣東省工程建設領域用工實名管理暫行辦法》，加強施工現(xiàn)場工人實名信息化監(jiān)管，21個地級以上市住建部門均建立了用工實名監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)管數(shù)據(jù)匯集形成全國全省一張網(wǎng)。在住房和城鄉(xiāng)建設部的實名制宣貫會上，廣州市實名監(jiān)管系統(tǒng)被推薦進行經(jīng)驗交流。
與此同時，完善發(fā)承包管理制度，印發(fā)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算的若干指導意見》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理的通知》，推進建筑工程施工過程結算，規(guī)范施工合同管理，防范因拖欠工程款引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠問題。
此外，建立信用管理機制。起草了《廣東省建筑市場信用管理暫行辦法》，對被納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的施工企業(yè)，實施失信聯(lián)合懲戒，構建“一處欠薪、處處受限”的誠信監(jiān)管體系，遏制拖欠農(nóng)民工工資行為。
“我們堅持問題導向、立查立改、即知即改農(nóng)民工欠薪整治工作存在的問題和不足。”上述負責人指出，省住房和城鄉(xiāng)建設廳主要負責人多次批示要求對農(nóng)民工欠薪整治工作緊盯不放，督促各地住建部門對實行實名制、工資保證金、工資專用賬戶等內(nèi)容開展自查自糾，對因掛靠、違法分包、轉包造成的欠薪案件加強督辦。今年8月，以“抓督促、促落實、下基層、送服務”為落腳點，由省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、副廳長蔡瀛帶隊赴湛江市開展實地研討督導，與湛江市委市政府、住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)以及重要職能部門負責人進行深入交流，共同研究分析農(nóng)民工欠薪整治工作的有效舉措。
部門聯(lián)動做好保障工資支付考核工作
今年3月，省住房和城鄉(xiāng)建設廳認真總結房屋市政工程建設領域農(nóng)民工欠薪整治情況，與人社廳等部門共同迎接了國務院對我省的2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核，廣東考核等級為A級，比上年度提高1個等級；排名第6名，比上年度提升6個名次，獲國務院通報表揚。
今年5月，省住房和城鄉(xiāng)建設廳與人社廳等14個部門組成11個核查組，采取聽取報告、核驗材料、現(xiàn)場檢查的方式，對全省21個地市2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作進行實地核查，全面檢驗各地治欠保支工作成效，查找各地在落實農(nóng)民工欠薪整治工作上的薄弱環(huán)節(jié)，夯實各地政府屬地管理責任和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任，切實推動了各地限期化解風險，清償欠薪。
在加強監(jiān)管、根據(jù)部署開展三輪專項檢查方面，筆者了解到，為保障2019年春節(jié)前農(nóng)民工工資支付工作取得較好成效，省住房和城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)各地房屋市政工程領域治理欠薪工作情況，分別赴佛山、湛江、陽江、東莞、茂名等市就保障農(nóng)民工工資支付的工作落實情況進行實地指導，進一步夯實地方屬地責任。
6月至7月期間，省住房和城鄉(xiāng)建設廳組成6個專項檢查組，由副廳長蔡瀛、副巡視員林兆雄帶隊，分別對汕頭等12個市開展房屋市政工程監(jiān)督執(zhí)法檢查，抽查了36個在建項目，針對存在問題下發(fā)工程質量安全執(zhí)法建議書8份、工程質量安全整改通知書32份，建筑市場執(zhí)法建議書3份、建筑市場整改通知書18份。
在根治欠薪夏季行動期間，還印發(fā)了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于著力解決房屋建筑和市政基礎設施工程領域拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》，以開展“三查兩清零”為主線，組織各地住建主管部門認真清查各類建筑工程欠薪問題。全省住建系統(tǒng)共出動檢查人員5944人次，檢查工程項目7329個，36件政府投資及國企工程項目欠薪案件全部得到解決。
推進政銀企合作暢通舉報投訴渠道
便民惠民，推進政銀企合作，暢通舉報投訴渠道，是保障外來務工人員權益的另一項有力舉措。
省住房和城鄉(xiāng)建設廳積極推進與建設銀行廣東省分行開展“民工惠”金融服務，由銀行向勞務企業(yè)提供融資貸款，保障農(nóng)民工按月足額拿到勞動報酬，共為66.74萬人次農(nóng)民工融資發(fā)放52.26億元工資款。今年，省住房和城鄉(xiāng)建設廳還指導建設銀行廣東省分行開展了2期農(nóng)民工子女夏令營活動，分別吸引了32名和30名來自珠三角地區(qū)建筑工地的務工人員子女參與。
“我爸爸在中山清華坊工地上工作，我一直想來廣東玩，見見爸媽，但來回車費很貴，免費的夏令營讓我實現(xiàn)了愿望，還可以親身體驗只在電視上看到過的夏令營，真的很開心！”一名參加了活動的外來務工人員子女說。
省住房和城鄉(xiāng)建設廳還積極完善舉報投訴機制，設立信訪舉報電話，提供關于欠薪等問題的便民投訴通道；建立接訪專人專班機制，確保全過程跟蹤信訪事項辦理情況，并及時答復辦理結果；建立信訪投訴臺賬，逐件登記管理，并實行動態(tài)管理，確保信訪舉報件全程留痕、去向清楚；在省住房和城鄉(xiāng)建設廳門戶網(wǎng)站“建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”建立企業(yè)欠薪投訴及企業(yè)不良行為專欄，公開曝光，各類欠薪投訴案件均得到高效解決。
推廣“民工惠”金融服務經(jīng)驗實現(xiàn)代發(fā)資金有效監(jiān)管
“11月上旬，我廳將聯(lián)合省人社廳組織各地住建局、勞監(jiān)局及建設銀行廣東省分行、建筑業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)、各行業(yè)協(xié)會代表約400人，召開清理拖欠建筑業(yè)中小企業(yè)工程款根治農(nóng)民工欠薪問題工作會議暨法律法規(guī)宣貫會，共同推進清欠賬款和根治欠薪工作落實落地。”省住房和城鄉(xiāng)建設廳有關負責人告訴筆者，接下來該廳還將認真做好2019年度保障農(nóng)民工工資支付考核工作各項準備，對發(fā)現(xiàn)的問題從嚴整改，督促各地嚴格落實根治農(nóng)民工欠薪整治工作。
同時，通過加強建筑市場監(jiān)管，嚴厲打擊欠薪案件中的違法違規(guī)行為。繼續(xù)加大對房屋市政工程建設領域市場秩序的整頓力度，嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資案件中的違法發(fā)包、轉包、分包、掛靠等行為。積極配合有關部門嚴厲打擊惡意拖欠、涉嫌拒不支付勞動報酬的違法犯罪行為。會同人社部門加大對房屋市政工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資案件的查處力度，切實保障農(nóng)民工權益。
為了強化實名制管理措施落地落實，一方面，提高信息化監(jiān)管水平，升級建設全省建筑市場用工實名和誠信監(jiān)管系統(tǒng)，推動我省用工實名信息化管理再上新臺階。11月中旬，還將組織對廣州、深圳、珠海等9個市開展房屋市政工程監(jiān)督執(zhí)法檢查，督促年度內(nèi)未落實實名制管理的在建工程項目制定落實時間表和路線圖，并督促建設單位和總承包單位按合同約定設立工人工資支付專用賬戶，按時足額支付工程款和工人工資款，從源頭預防欠薪事件的發(fā)生。
此外，今后還將加強合同履約和結算管理。除了加大對各方主體履行合同約定的檢查、監(jiān)督力度，還要督促各地結合實際，出臺當?shù)氐氖┕み^程結算文件，引導建設單位規(guī)范按工程量完成節(jié)點進行施工過程結算的行為，加快工程款支付進度，預防因工程款結算引發(fā)的欠薪問題；進一步完善“民工惠”銀行代發(fā)制度，同時借鑒推廣“民工惠”金融服務的成功經(jīng)驗，通過政銀合作加強數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計及大數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)對農(nóng)民工實名制管理和代發(fā)資金的有效監(jiān)管。
